广西生态省（区）建设工作领导小组各成员单位：
根据广西生态省（区）建设工作领导小组第一次会议精神，领导小组办公室拟定了《广西生态省（区）建设规划纲要及专项规划编制工作方案》。该方案经领导小组办公室10月25日召开的规划编制工作会议研究和征求意见后定稿。现印发给你们，请各有关单位按照该方案开展规划编制工作。
附件：广西生态省（区）建设规划纲要及专项规划编制工作方案
广西生态省（区）建设工作领导小组办公室
二○○五年十月二十六日
主题词：生态省▲ 规划 方案 通知
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抄报：广西生态省（区）建设工作小组组长、副组长，自治区人民政府秘书长，自治区党委办公厅，自治区人民政府办公厅。
抄送：各市发展改革委员会、环保局
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广西壮族自治区环境保护局办公室 2005年10月26日印发
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（共印60份）
附件：
《广西生态省（区）建设规划纲要》及专项规划编制工作方案
为贯彻落实《自治区党委关于印发<自治区党委常委会保持共产党员先进性整改方案>的通知》（桂发〔2005〕12号）确定的开展生态省（区）创建活动的重大决策，根据广西生态省（区）建设工作领导小组第一次会议精神，由自治区环保局、发改委及有关部门共同组织编制《广西生态省（区）建设规划纲要》（以下简称《规划纲要》），以进一步推进我区生态环境保护与建设，发展生态经济，转变经济增长方式，实现经济、社会、环境的全面、协调、可持续发展。为了保证规划工作的顺利完成，特制定如下工作方案：
一、规划编制基本要求
广西生态省（区）建设规划是建设生态省区的纲领性文件，是指导我区贯彻落实科学发展观，转变经济增长方式，发展生态经济，开展生态保护与建设，建设资源节约型和环境友好型社会的重要依据。因此，规划要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以加快发展、富民兴桂、全面建设小康社会、构建和谐广西为主题，以人与自然和谐发展和可持续发展为目标，以提高人民群众生活环境质量和生活水平为根本出发点，处理好经济社会与人口、资源、环境的关系，促进全区走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济社会全面、协调、可持续发展。
本规划是一个长期规划，规划期限为20年，因此，规划应在深入调查研究和科学分析、论证的基础上，根据国家有关开展生态省建设的要求并结合我区的实际进行《规划纲要》及各专项规划的编制，规划必须明确指导思想、基本原则、目标任务，提出重点工作及重大项目、保障措施和近五年的实施计划。同时，《规划纲要》及各专项规划应与自治区“十一五”及中长期发展规划相衔接，与各部门、各行业专项规划相衔接，与我区全面建设小康社会进程相一致。
规划工作的主要成果：
1、《广西生态省（区）建设规划纲要》文本
2、《广西生态省（区）建设规划纲要》附图、附表
3、22个专项规划文本和1个专题研究报告
二、组织机构和人员
在广西生态省（区）建设工作领导小组办公室的直接领导下，从领导小组有关成员单位抽调业务骨干，并聘请有关专家组成规划编写组，具体负责生态省（区）建设规划纲要和专项规划的编制工作。
（一）规划纲要编写组人员名单：
组 长：邱祖强 自治区发展改革委副主任
副组长：钟 兵 自治区环保局副局长
龙恩锐 自治区发展改革委农经处处长
成 员：黄特军 自治区党委政策研究室农村处
韦杰宏 自治区环保局规划财务处副处长
杨征文 自治区党委宣传部新闻出版处处长
张 菁 自治区发展改革委农经处副处长（正处级）
黄永辉 自治区发展改革委农经处助理调研员、高工
张子顺 自治区经委资源节约利用处副处长（正处级）
程 洪 自治区科技厅政策法规与社会发展处工程师
黄惠民 自治区国土厅规划科技处副处长、教授级高工
白 铧 自治区建设厅规划副处长、高级规划师
黄艳霞 自治区水利厅水土保持处高工、副科长
何素萍 自治区水利厅水政资源处高工、主任科员
林学军 自治区农业厅农业环境监测管理站高级农艺师
黄明瑞 自治区人口计生委发展规划处副处长
李继彪 自治区统计局研究所研究室主任、统计师
覃子东 自治区林业局计划财务处副处长
谭伟福 自治区林业局林业勘测设计院副院长、高工
韦广辉 自治区食品药品监督局药品安全监管处工程师
邵钦德 自治区旅游局规划财务处规划师
邹荣林 自治区政府发展研究中心农村经济研究处处长
孙 涵 自治区气象局研究员级高工
周 兴 广西师范学院教授
（二）成立规划纲要编制综合组，主要负责规划纲要的统稿工作，人员名单如下：
组 长：龙恩锐 自治区发展改革委农经处处长
成 员：张子顺 自治区经委资源节约利用处副处长（正处级）
黄惠民 自治区国土厅规划处副处长、教授级高工
邹荣林 自治区政府发展研究中心农村经济处处长
黄特军 自治区党委政策研究室农村处主任科员
韦杰宏 自治区环保局规划财务处副处长
覃子东 自治区林业局计划财务处副处长
黄永辉 自治区发展改革委农经处助理调研员、高工
李继彪 自治区统计局研究所研究室主任、统计师
周 兴 广西师范学院环资学院教授
（三）成立专家顾问组。具体名单待定。
三、工作分工
自治区环保局、发改委负责协调组织工作。各有关厅局按专项规划分工具体负责专项规划的编制工作（具体分工详见附件2）。各有关厅局要成立专项规划编写小组，制订编写提纲报生态省（区）建设领导小组办公室备案。参加规划纲要编写小组人员是本部门专项规划编写的联络员。
四、时间安排：
1、2005年10月下旬前成立规划纲要编写组并开展工作。编写组在开展调研和收集资料的基础上拟定规划纲要编写提纲（初步提纲见附件1）。
2、各成员单位在11月中旬完成专项规划编制工作并报送自治区生态办。
3、11月中旬至12月中旬，综合组汇总整理并完成《规划纲要》初稿编写。
4、12月下旬至2006年1月上旬，《规划纲要》（初稿）征求各部门意见，并进行修改完善。
5、2006年1月中旬报自治区生态省区建设领导小组审查，1月底前报区党委、区人民政府审定。
附件：
1、《广西生态省（区）建设规划纲要》编写初步提纲
2、广西生态省（区）建设规划纲要专项规划研究及分工方案
附：
广西生态省（区）建设规划纲要编写初步提纲
前言
生态省（区）是指经济社会与生态环境实现了协调发展、各个领域达到了当代可持续发展目标要求的省区。它的主要标志是：生态环境良好并且不断趋向更高水平的平衡，自然资源得到合理的保护和利用；以循环经济为理念的生态经济高度发展，结构合理，总体竞争力强；城乡环境优美，人民生活富裕，全面达到小康社会建设目标。
建设生态省（区）就是坚持可持续发展战略，运用生态学原理、系统工程方法和循环经济理念，以促进经济增长方式的转变和改善环境质量为前提，充分发挥区域生态、资源、产业和机制优势，大力发展生态经济，改善生态环境，培育生态文化，实现经济、社会、环境的全面、协调、可持续发展。
一、生态省（区）建设的现实基础和条件
（一）优势条件
1、地域位置优越，区位优势明显
2、民族团结和睦，社会环境稳定
3、经济实力增强，基础设施改善
4、生态环境较好，自然资源丰富
5、基础工作扎实，示范成效显著
（二）制约因素
1、人口基数大，整体素质不高
2、经济增长方式仍较粗放，资源环境压力日显突出
3、生态环境脆弱，自然灾害频繁
4、自主创新能力不强，经济发展相对落后
（三）生态省（区）建设的必要性和紧迫性
二、生态省（区）建设的指导思想和目标
（一）指导思想
广西生态省（区）建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以人与自然和谐发展为目标，以提高人民生活水平和生活质量为根本出发点，以体制创新、机制创新和科技创新为动力，在加快富民兴桂新跨越步伐、全面建设小康社会进程中，坚持以人为本，努力转变经济增长方式，统筹城乡经济社会发展，加快新型工业化步伐，大力发展生态经济，保护和改善生态环境，培育和弘扬生态文化，全面促进经济社会与人口、资源和环境的协调发展，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
（二）遵循原则
（1）尊重规律，协调发展原则。
（2）科教支撑，不断创新原则。
（3）统筹规划，分类指导原则。
（4）政府引导，市场运作原则。
（5）公众参与，开放合作原则。
（三）总体目标
经过15至20年的努力，全区经济增长方式转变取得显著成效，资源合理利用效率显著提高，建成一批具有广西特色、竞争力强的生态产业，基本实现人口规模、素质与生产力发展要求相适应，经济社会发展与资源、环境承载力相适应，初步形成协调可持续的经济社会发展体系，把广西基本建设成为人民生活富裕、生态环境良好、人居环境优美舒适、人与自然和谐相处，经济发展步入良性循环、社会文明进步的可持续发展省（区）。
（四）建设步骤及分阶段目标
1、起步阶段（2006年~2010年）
生态省（区）建设全面启动。
2、全面建设阶段（2011年~2020年）
生态省（区）建设各项工作全面推进并走上健康发展的轨道。
3、提高完善阶段（2021年~2025年）
生态省（区）建设主要目标任务基本实现。
（五）建设指标体系
为客观反映我区生态环境的特点和生态省（区）建设的重点领域，突出循环经济理念对生态省（区）建设的指导作用，重点解决经济结构不合理、环境污染和生态退化等关键问题，依据国家环境保护总局生态省建设指标体系，结合广西实际，分经济发展、资源环境保护、社会进步3个方面，确定一些有代表性的指标，构成我区生态省（区）建设指标体系。
三、生态省（区）建设的功能分区
（一）生态功能区划
（二）功能分区及区域发展布局
（三）重点保护区域
四、生态省（区）建设的主要任务
（一）建设以循环经济理念为指导的生态经济体系
1、构建循环经济型工业
（1）加快工业结构调整
（2）传统产业的生态化转型和优化升级
（3）发展壮大环保产业
（4）发展循环型企业、工业园区
2、生态效益型农林牧渔业
（1）加快农业结构调整
（2）生态农业
（3）生态林业
（4）生态畜牧业
（5）生态渔业
（6）农畜产品加工业
3、生态友好型服务业
（1）现代物流、商贸和餐饮业
（2）生产生活服务业
（3）生态旅游业
（4）生态文化产业
（二）建设可持续利用的自然资源保障体系
1、水资源的保护、节约和合理利用
2、耕地资源的保护、节约和合理开发利用
3、森林资源的培育、保护和合理利用
4、矿产资源的保护、合理开发和综合利用
5、海岸带及海洋资源的保护和合理开发利用
6、生物资源的保护和合理开发利用
7、合理开发利用气候资源
8、充分利用国内国外资源
9、推进资源节约和综合利用
（三）建设山川秀美的生态环境体系
1、加强污染综合防治
（1）工业污染防治
（2）生活污染防治
（3）农业污染防治
（4）海洋污染防治
（5）医疗废弃物和危险废物污染防治
（6）核与辐射环境安全监管
2、切实保护好自然生态
（1）生物多样性保护及自然保护区建设
（2）重要生态功能区保护与建设
（3）退化生态系统的恢复与重建
（4）外来有害生物防治
（四）建设人与自然和谐的人居环境体系
1、稳定低生育水平，减少人口增长对资源环境的承载压力
2、生态型城市建设
3、环境优美乡镇建设
4、改善农村居住环境
（五）建立科学、高效、稳定的能力保障体系
1、增强科技创新和支撑能力
2、加强各类教育，加快人才培养
3、健全发展与环境综合决策和评估机制
4、支撑可持续发展的安全体系建设
（六）建设体现现代文明的生态文化体系
1、培育生态文明观
2、倡导绿色生产观
3、弘扬绿色消费观
五、生态省（区）建设重点工程项目
（一）生态工业工程
（二）生态农业工程
（三）生态林业工程
（四）生物产业工程
（五）生态旅游工程
（六）清洁能源工程
（七）基础设施工程
（八）环境治理工程
（九）生态保护与建设工程
（十）生态家园建设工程
（十一）减灾防灾工程
（十二）生态文化工程
（十三）能力保障工程
六、生态省（区）建设的保障措施
（一）加强组织领导，明确目标责任
（二）建立健全法规制度，加大执法监管力度
（三）完善经济政策，发挥市场调节作用
（四）创新管理方式，加强宏观调控
（五）改革投资体制，拓宽融资渠道
（六）完善决策机制，提高决策水平
（七）加强科技创新，培养引进人才
（八）加强合作交流，扩大对外开放
（九）加强宣传教育，引导公众参与
附件：
1、《广西生态省（区）建设规划纲要》规划指标表
2、《广西生态省（区）建设规划纲要》相关附图（含水系图、土地利用现状图、森林分布图、植被分布图、生态功能分区图、保护区现状及规划图、产业布局图、重点项目布局图、重要生态功能保护区规划图等）
3、《广西生态省（区）建设规划纲要》规划重点工程项目表
附：
广西生态省（区）建设规划纲要专项规划研究及分工方案
1、生态省（区）指标体系的研究。根据国家环保总局试行的生态省指标，结合广西实际，研究提出生态省（区）建设指标体系（牵头单位：区政府经济发展研究中心；参加单位：区发改委、环保局、统计局）
2、生态省（区）建设的指导思想、遵循原则和目标任务研究（牵头单位：区发改委；参加单位：环保局）
3、全区生态功能区划以及生态功能保护区、自然保护区建设规划（牵头单位：区环保局；参加单位：区发改委、国土资源厅、农业厅、林业局、水产畜牧局）
4、生态农业建设规划（牵头单位：区农业厅；参加单位：区水产畜牧局、林业局、环保局、农垦局）
5、生物产业发展规划（牵头单位：区发改委；参加单位：区经委、区农业厅、水产畜牧局、药监局、农垦局、环保局）
6、全区重点流域、重点区域和酸雨控制区污染防治规划（牵头单位：区环保局；参加单位：区发改委、经委、水利厅）
7、大气、水环境容量测算及污染物排放总量控制规划（牵头单位：区环保局；参加单位：区发改委）
8、全区林业生态体系建设规划（牵头单位：区林业局；参加单位：区发改委、环保局）
9、全区水土流失治理规划（牵头单位：区水利厅；参加单位：区国土厅、林业局、环保局）
10、水资源保护及可持续利用规划（牵头单位：区水利厅；参加单位：区发改委、环保局）
11、农村饮用水安全建设规划（牵头单位：区水利厅；参加单位：区卫生厅、环保局）
12、城市饮用水安全建设规划（牵头单位：区建设厅；参加单位：区发改委、水利厅、环保局）
13、食品安全保障体系建设规划（牵头单位：区食品药品监督管理局；参加单位：区农业厅、工商局、质量技术监督局、卫生厅、环保局等）
14、全区主要工业行业循环经济发展规划。突出重点产业、产品的结构调整，企业技术改造升级，实现传统产业的生态化改造（牵头单位：区发改委；参加单位：区经委、环保局）
15、节约能源、替代能源建设规划（牵头单位：区经委；参加单位：区发改委、林业局）
16、城镇生活污水和垃圾处理设施建设规划（牵头单位：区建设厅；参加单位：区发改委、环保局）
17、生态旅游产业发展规划（牵头单位：区旅游局；参加单位：区发改委、建设厅、林业局、农业厅、环保局）
18、土地、矿产、海洋资源保护及可持续利用规划（牵头单位：区国土资源厅；参加单位：区发改委、环保局、水产畜牧局）
19、污染控制、生态保护和生态经济发展科技支撑体系建设规划（牵头单位：区科技厅；参加单位：区发改委、经委、农业厅、环保局、质量技术监督局）
20、生态文明建设规划（牵头单位：区党委宣传部；参加单位：区文化厅、环保局）
21、控制人口增长工作规划（负责单位：区计生委）
22、防灾减灾体系专项规划（牵头单位：区发改委；参加单位：区国土厅、水利厅、农业厅、林业局、卫生厅、气象局、地震局）
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