曹伯纯书记在全区人口资源环境工作座谈会上的讲话（摘要）

出处：生态办作者：曹书记发表日期：2006-6-6 阅读次数：

一、认清形势，统一思想，增强做好人口资源环境工作的责任感和紧迫感
人口资源环境工作，事关人与自然的和谐发展，事关经济社会发展的大局，事关人民群众的切身利益。自治区党委、政府历来重视人口资源环境工作，坚持把它摆在突出位置，统筹做好发展经济和控制人口、节约资源、防治污染工作。去年，在全区经济社会保持良好发展势头的同时，我区人口资源环境工作也取得了新的成绩。在充分肯定成绩的同时，还要清醒地看到，我区人口资源环境工作仍然面临不少亟待解决的突出问题。人口和计划生育方面，人口总量过大仍是我区长期面临的严重问题，低生育水平面临反弹的危险。如果不能有效控制人口过快增长，不仅无法完成国家下达的人口计划，更会影响到我区全面建设小康社会目标的实现。国土资源方面，我区人均资源占有量少，资源瓶颈制约越来越突出。随着经济建设特别是工业化、城镇化进程的加快推进，资源消耗大幅增长，资源供求矛盾日益突出；资源利用比较粗放，拼资源、高消耗、高污染、低效益的增长方式还没有完全转变。在生态环境方面，江河、湖泊、湿地面积不断减少，自然灾害频繁发生，水土流失严重；个别地方林地非法侵占、林木盗伐、森林火灾、森林病虫害等对森林构成严重威胁；污染物排放总量还处在比较高的水平，工业结构性污染严重，城乡污染防治能力不高；环保基础设施建设、科技和产业发展滞后，生态环境脆弱的局面尚未根本改变。这些都表明，全面贯彻落实科学发展观、做好人口资源环境工作任重而道远，还需要做大量的、艰苦细致的工作。全区各级党委、政府和有关部门，一定要从落实科学发展观的高度，从建设富裕广西、文化广西、生态广西、平安广西的高度，从实现富民兴桂新跨越、全面建设小康社会目标的高度，充分认识做好我区人口资源环境工作的重大意义，增强使命感和紧迫感，一如既往地、锲而不舍地抓，一年接一年、一届接一届地抓，不断开创我区人口资源环境工作新局面。
二、立足当前，着眼长远，进一步做好我区人口资源环境工作
当前和今后一个时期，我区人口资源环境工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大、十六届五中全会和自治区党委八届六次全会精神，从解决现阶段人口资源环境突出问题入手，统筹推进经济发展和控制人口、保护环境，促进经济结构调整和增长方式转变，建设人口数量适宜、资源节约型、环境友好型社会，为加快推进富裕广西、文化广西、生态广西、平安广西建设提供有力保障。具体工作上，今年突出抓好以下几个方面。
第一，立足于稳定低生育水平，努力营造良好的人口环境。人口多始终是制约我区经济社会可持续发展的首要问题，要自觉把人口和计划生育工作放到经济社会发展的全局去把握，在千方百计稳定低生育水平的基础上，积极应对人口素质不高、出生人口性别比高、流动人口数量大、人口老龄化等突出问题。一是坚决防止生育水平反弹。二是深入开展计划生育优质服务。三是加快建立健全计划生育利益导向机制。四是深入推进出生人口性别比问题的专项治理。五是加强流动人口计划生育管理。
第二，立足于有效保护和合理开发国土资源，进一步增强资源对经济社会发展的保障能力。必须按照建设节约型社会的要求，积极探索国土资源管理机制，不断增加资源有效供给，降低资源消耗，减少资源浪费，最大限度地发挥资源的经济效益和社会效益。今年要认真抓好以下工作：一是加强土地规划和集约使用，保障建设用地。要进一步规范土地市场，严格控制非农用地，鼓励建设项目多用坡地、非耕地和存量建设用地。在土地征用中要切实保护农民利益，完善征地补偿办法和征地程序。二是加大勘探开采力度，增加资源供给。要加大对矿产勘查的政策引导和扶持力度，加快对广西紧缺的煤、油气、铁等矿种的勘查，搞好矿产资源储备。要保护利用我区铝土、锰、钨、锡等优势矿产资源，提高开采和加工水平，延长产业链，使资源优势转化为经济优势。对属于自治区优势产业发展需要的重要矿产资源的开采，一律集中到自治区一级审批。三是切实抓好节能降耗工作。坚决按照我区“十一五”规划建议提出的“资源利用效率明显提高，万元生产总值能耗比‘十五’期末明显降低”目标要求，突出抓好重点行业的节能降耗，明确各行业节能降耗的目标和措施；制定重点产品耗能耗水耗材标准，实行高能耗、高物耗生产设备和产品强制淘汰制度；大力倡导勤俭节约，反对和限制浪费性消费。针对我区资源短缺和目前煤电油运紧张的实际，要在全社会广泛开展节煤、节水、节气、节油活动，加快制定党政机关节约制度，党员干部特别是领导干部要带头厉行节约。四是规范矿产资源开发秩序。认真开展矿产资源开发秩序专项治理，严格矿业开采准入。五是重视海洋资源开发利用，切实保护海洋资源和环境。
第三，立足于加快生态体系建设和加强环境保护，大力推进生态广西建设。建设生态广西，是落实科学发展观、构建和谐社会战略思想在广西的具体实践。要全面贯彻国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》精神，加快推进生态广西建设，打造山川秀丽、碧海蓝天、清新自然的生态环境。今年主要抓好四个方面工作：一是加快制定和实施生态广西建设规划纲要。尽快启动生态广西建设的各项工作，加强宣传、教育和培训，提高全区干部群众对生态广西建设的认识和主动参与的积极性。二是加强生态体系建设。继续推进退耕还林等六大林业生态工程建设。全面推进农村沼气生态家园建设。推进城市园林化，创建和谐生态城镇。三是突出治本治源，着力解决环境问题。既要不欠新帐，又要多还旧帐。不欠新帐，就是要从源头减少新的环境问题。严格执行建设项目环境影响评价制度，所有新上项目，都必须符合环保标准，切实从源头减少新上项目带来的环境问题。我多次讲，污染严重的项目坚决不上，特别是小矿山、小冶炼、小煤窑、小水泥、小造纸等“五小”项目，既浪费资源又污染环境，安全生产隐患多，与科学发展观不符合，赚不了几个钱，还要整天提心吊胆，代价太大，必须坚决禁止。多还旧帐，就是要切实解决过去遗留下来的环境问题，以保障饮用水安全为重点，加快重点流域治理，特别是影响集中饮用水源污染治理；以控制酸雨为重点，抓紧全区火电厂、冶炼厂等二氧化硫排放大户的污染治理；以强化污染治理为重点，加强城市环境保护，推进城市污水、垃圾处理设施和各类工业开发园区环保基础设施的建设，加快医疗废弃物集中处置设施、危险废物安全处置设施的建设；以防止土地污染为重点，大力整治农村环境。要抓住建设社会主义新农村的契机，加强规划，精心组织，加快农村公共卫生基础设施建设，集中搞好垃圾、污水处理，在建设社会主义新农村中要作为重点。四是大力发展循环经济。这是建设资源节约型、环境友好型社会和可持续发展的重要途径。按照减量化、再利用、资源化的原则，加快调整产业结构，形成低投入、低消耗、低排放、高效益的节约型增长方式。要进行产业生态化改造，建立生态工业、生态农业、绿色服务业、废弃物再利用资源化和无害化产业。要倡导适度消费、公平消费和绿色消费，加快形成覆盖全区的绿色供应、采购、消费网络等体系。
第四，立足于防汛抗旱，着力建设节水型社会。水是基础性和战略性资源，必须从战略高度审视水资源问题，坚持兴利与除害结合，开源与节流并重，防汛与抗旱并举，提高水资源利用效率，加快建设节水型社会。一是加强防汛抗旱工作。要坚持科学治水，全面规划，突出抓好重大水利基础设施建设，继续加强病险水库和水毁工程修复建设，推进农村小型水利工程和农田水利基本建设，建立健全城乡防洪抗旱体系。二是抓好饮水安全保障，提高饮水质量。要统筹考虑城乡饮水，加强水源林保护和建设，推进饮水安全解困工程，着力解决饮用水质不达标问题以及局部地区饮用水严重不足的问题，今年要完成100万人的饮水解困任务。三是大力推进节水型社会建设试点工作。
三、加强领导，创新机制，推动人口资源环境工作常抓常新
做好人口资源环境工作，加强领导、创新机制是关键。
要强化责任，进一步增强各级党委、政府抓人口资源环境工作的力度。各级党委、政府要进一步增强抓好人口资源环境工作的责任意识，继续坚持党政第一把手亲自抓、负总责，切实做到工作责任到位、政策落实到位、保障措施到位、资金投入到位、技术推广到位。要建立健全人口资源环境工作考核制度和责任追究制度，完善和落实奖惩措施，对由于工作不落实而导致人口失控、耕地流失、环境污染加重的，要坚决追究相关领导和部门的责任。
要创新机制，进一步增强人口资源环境工作的活力。要建立健全人口资源环境工作管理机制，加快建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作机制，同时探索有利于计划生育的社会保障制度；加快建立土地督察制度和与之相适应的国土资源执法监察体制，切实增强国土资源调查和管理能力；建立新的环境管理体制，完善环境保护协调机制。要完善资源有偿使用制度，尽快建立科学合理的价格形成机制和生态环境恢复补偿机制，促进土地资源、水资源和重要矿产资源的节约和合理利用。要加强市场机制建设，大力提高人口资源环境产业化水平。要落实投资体制改革的各项措施，在继续增加政府投入的同时，鼓励和引导社会资金投向人口资源环境方面的项目建设。
要广泛动员，进一步形成全社会积极参与人口资源环境工作的合力。人口资源环境工作是全社会的共同事业，必须紧紧依靠全社会的力量来抓。要加强基本国情、区情、基本国策和有关法律法规教育，增强全社会的人口意识、资源意识、环保意识、节约意识，组织和引导广大人民群众积极参与人口资源环境工作。要积极创造条件，完善公众参与的法律保障，为各种社会力量参与人口资源环境工作搭建平台，真正形成党政领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作新格局。

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广西经济工作会议在邕召开，曹伯纯书记、陆兵主席作重要讲话

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